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深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市节能“十二五”规划的通知

发布日期:2016/5/9 8:21:49 浏览:2047

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各区人民政府,市政府直属各单位:

深圳市节能“十二五”规划》已经市政府同意,现予印发,请认真组织实施。

深圳市人民政府办公厅

二○一二年一月六日

深圳市节能“十二五”规划

一、节能基础与形势

(一)工作基础。

“十一五”期间,市委、市政府认真贯彻落实科学发展观,高度重视节能工作,把节能作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手,加大资金投入,完善政策机制,加强综合协调,强化责任考核,超额完成“十一五”节能目标。

1.单位GDP能耗处于全国、全省领先水平。2010年,我市单位GDP能耗为0.494吨标准煤/万元(按2010年价格计算),分别相当于全国和全省平均水平的50和77左右,在全国处于领先水平。“十一五”时期,我市单位GDP能耗累计下降13.39,超额完成下降13的计划目标,以年均约10.82的能耗增速支撑了约13.2的GDP增速,能源消费弹性系数保持在0.82左右的水平,为全国、全省节能降耗做出了重要贡献。

2.节能管理体系初步形成。成立了深圳市应对气候变化及节能减排工作领导小组,市长任组长,各分管副市长任副组长,全市29个单位主要负责同志为成员,领导小组办公室设在市发展改革委。市发展改革委统筹负责节能减排工作,市科工贸信委、市住房建设局、市交通运输委分别负责工业节能、建筑节能和交通节能,全市节能工作已形成市长负总责,各部门分工明确的工作机制。建立健全了节能统计、监测和考核体系,将节能指标完成情况纳入市、区经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行问责制和“一票否决”制。各区均成立了节能减排工作机构,初步形成了市、区两级节能管理体系。

3.政策法规体系逐步完善。2006年以来,我市率先制定出台了《深圳经济特区循环经济促进条例》及《深圳经济特区建筑节能条例》、《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》等;编制发布了《深圳市节能中长期规划》、《深圳生态市建设规划》、《深圳新能源产业振兴发展规划(2009—2015年)》;印发实施了《深圳市节能减排综合性实施方案》、《深圳市单位GDP能耗考核体系实施方案》、《深圳市环境保护实绩考核试行办法》等有关节能减排的法规、规章和规范性文件,形成了较为完善的节能政策法规体系。

4.结构节能成绩突出。我市基本形成以高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业为主体的现代产业体系,四大支柱产业增加值占GDP的比重超过60。颁布实施了生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业振兴发展规划及产业政策,战略性新兴产业迅速崛起,2010年生物、互联网、新能源三大新兴产业增加值增速分别为23.9、16.7、29.1。2010年,我市三次产业结构为0.1∶47.2∶52.7,第三产业增加值占全市增加值比重比2005年上升了6.3。与此同时,我市加大对节能服务产业的扶持力度,制定了深圳市合同能源管理工作计划、深圳市合同能源管理资金奖励办法等相关文件,鼓励拥有较高技术和服务水平的企业采用合同能源管理(EMC)方式为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等全过程的节能服务。加强服务创新、人才培养和技术研发,提高综合实力和市场竞争力,形成一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型节能服务企业,打造全国节能服务产业高地。

5.重点领域节能成效显著。首先,深入开展工、商业领域节能工作。通过积极推动电力生产、石油加工、建材等重点耗能行业的节能降耗工作,“十一五”末期全市单位工业增加值能耗降至0.492吨标准煤/万元,比2005年降低17.6。通过大力推广蓄冰空调、变频空调、绿色照明等节能技术和产品,商业能源利用效率明显提升。其次,建筑节能工作扎实推进。率先出台《深圳经济特区建筑节能条例》,建筑节能法规标准体系不断完善,并确立了从立项、设计、施工到验收的建筑节能全过程监管机制。第三,交通运输节能取得积极进展。坚决落实公交优先和绿色公交行动计划,强力推广节能和新能源车辆。截至2010年底,全市累计投放约400辆混合动力公交大巴、300辆液化天然气(LNG)公交大巴和100辆纯电动出租车启动示范运营。第四,公共机构节能工作体系初步形成。建立了公共机构节能工作联席会议制度,起草了《深圳市公共机构节能管理办法》,对多家政府机构进行了节能改造,取得了良好的经济效益和社会效益。

6.节能技术创新能力不断增强。深圳作为全国首个国家创新型城市,自主创新能力不断增强,区域创新环境进一步改善,为推进全市节能工作提供了强有力的技术支撑。PCT国际专利申请量连续七年居全国首位,全社会研发投入占GDP比重达到3.5,具有自主知识产权高新技术产品产值占比超过60。“十一五”期间,工业节能、建筑节能、交通节能、可再生能源和新能源科技研发水平不断提升,部分领域关键技术研发优势明显。以企业为主体的节能减排和低碳发展技术创新基础初步形成。

7.有利于节能降耗的社会氛围日趋浓厚。根据国家和省有关部门的统一部署,围绕国家确定的节能主题,连续多年成功举办节能宣传周活动,通过张贴节能宣传海报、印发《节能宣传手册》、开展“低碳产品高效节能空调走进市民”活动及举办节能示范单位授牌仪式等形式多样的活动扩大节能宣传影响范围。将重点耗能企业节能降耗的先进经验和做法向报纸、电视等媒体进行推荐,通过新闻媒体广泛宣传我市节能减排领域的先进典型,在全市形成了浓厚的节能减排氛围,进一步提高了全民的节能意识,有力地促进了我市节能减排工作的全面推进。

“十一五”期间,我市节能工作取得了显著成绩,但是也存在一些不容忽视的问题。

一是节能工作基础能力建设亟待加强。市、区两级主管部门专职从事节能工作的人员编制得不到保障。全市节能工作基础能力难以适应日益严峻的节能形势。二是能耗统计体系有待进一步完善。市、区级统计部门尚未设置独立的能源统计机构,能耗统计数据的及时性和完整性难以适应节能形势分析和政策措施制定的需要。三是财政资金对节能减排的投入力度仍显不足。现有的财政投入机制和力度,难以有效调动全社会各领域开展节能工作的积极性。四是重点行业和重点领域节能监管工作亟待加强,节能监察执法活动尚未全面开展。五是节能技术推广应用力度不足,鼓励节能技术研发和推广的政策机制尚不完善。

(二)面临形势。

“十二五”时期,深圳迎来了新三十年的重要开端,同时也迈入深入贯彻落实科学发展观,率先加快经济发展方式转变,提升经济社会发展质量的新征程。在新的历史时期,全市节能工作面临诸多良好的发展机遇,同时也面临严峻的挑战。

1.节能工作面临的机遇。

国际方面,世界各国应对气候变化、推动低碳可持续发展的潮流为我市推进节能工作带来良好机遇。当前,各国都更加注重通过节能降低二氧化碳排放,进一步加大节能政策支持力度,更加重视节能技术研发和创新,节能领域资本投入规模迅速提升。国际方面形成了良好的节能减排和低碳发展的氛围,势必对我市新时期的节能工作产生积极影响。

国内方面,中央提出的一系列大政方针为我市节能工作发展创造了良好的政策环境。党的十七届五中全会确定了未来五年中国经济工作主线是加快经济发展方式的转变,强调以结构调整促进低碳发展,合理控制能源消费总量,提高能源利用效率。“十二五”时期,国家继续把降低单位GDP能耗作为约束性指标,并增加碳排放强度作为约束性指标,加大了节能政策支持力度。国内良好的节能政策环境将对我市新时期节能工作开展起到积极的推动作用。

从我市发展形势看,贯彻落实国家提出的“加快经济发展方式转变”的要求,创造“深圳质量”,成为深圳经济特区“十二五”时期新的历史任务。《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出,要“树立低碳发展理念,倡导低碳生产和生活方式,强化节能减排,大力发展绿色经济和循环经济,率先建成资源节约型和环境友好型社会”,把节能降耗放在极为重要的地位,明确提出单位增加值能耗大幅降低的节能目标。全市上下形成了深入推进“十二五”节能工作的良好局面。

2.节能工作面临的挑战。

“十二五”时期,深圳经济社会将持续稳步发展。经济总量大幅跃升和民生福利大幅提高必然带来能源消费的刚性和持续增长,节能工作将会面临更加严峻的考验。

目前,深圳市的单位GDP能耗在全国大中城市中处于领先水平,仅为全国能耗强度的二分之一,单位工业增加值能耗也大幅低于江苏浙江北京上海天津等省和直辖市。随着产业结构不断优化,工业增加值占GDP的比重不断降低,结构节能空间进一步收窄。工业构成中以通信设备、计算机及其它电子设备制造业和电气器械及器材制造业等低能耗的高技术行业为主,能耗强度大的电力、建材等行业在“十一五”期间通过实施一系列节能技术改造等措施,节能潜力得到较大程度释放,进一步推进工业节能的难度明显加大。同时,非工业领域用能总量不断快速上升。一方面交通运输和建筑领域能源消耗量增长迅速,另一方面伴随居民生活和消费水平不断提高,生活用能快速增长趋势十分明显。在结构节能空间有限,各领域节能潜力被较充分挖掘,且生活用能快速增长的情况下,“十二五”时期我市要完成更高要求的节能任务,显然将面临巨大的挑战。

二、指导思想、原则与目标

(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以创造“深圳质量”为核心,以优化产业结构和能源结构为重点,以节能技术创新为动力,牢固树立绿色低碳发展理念,大力推进结构节能、技术节能、管理节能,构建节能型产业体系,不断完善节能管理体系,健全节能激励与保障机制,深入推进各领域节能工作,全面建设资源节约型和环境友好型城市,确保完成“十二五”省下达的节能任务。

(二)基本原则。

1.政府引导与市场导向相结合。完善节能法规政策体系、技术标准与规范体系,健全节能激励和约束机制,强化节能目标责任制,落实问责制和“一票否决”制。加大财政投入,完善市场机制,加快推行合同能源管理,积极发展节能服务业,充分利用市场机制促进各领域节能取得新突破。

2.调整产业结构和优化能源结构相结合。加快产业结构调整,大力发展先进

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