新型城镇化、乡村振兴战略全面推进，对城镇、农村生态环境保护提出了更高的要求。“十四五”时期，我省提出深入推进以人为核心的新型城镇化，以及优先发展农业农村，深入实施乡村产业振兴等战略。随着新型城镇化、乡村振兴的全面推进，城镇扩张、农村发展、人员流动等所带来的生态环境问题压力将进一步加大。
三、规划目标与指标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对四川对绵阳工作重要指示精神，深入贯彻中央、省级“十四五”规划和绵阳市国民经济规划，以持续改善生态环境质量为核心，以协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展为主线，以全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，推动形成低碳绿色生产生活方式，积极应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，有效防控环境风险，筑牢涪江上游生态安全屏障，不断厚植中国科技城的绿色本底，建设人与自然和谐共生的美丽绵阳。
（二）基本原则
坚持生态优先、绿色发展。贯彻新发展理念，加快构建绿色低碳的产业体系、能源体系和资源利用体系，推进碳达峰、碳中和，形成节约资源保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。
坚持系统治理、统筹推进。围绕生态环境质量持续改善的目标，进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持生态保护修复与环境治理相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，环境治理、生态修复与应对气候变化相统筹，做到预防和治理结合，减污和增容并重，全要素、全方位、全地域、全过程协同推进生态环境保护工作。
坚持改革创新、科技引领。加强改革创新，健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环境保护制度。强化数字赋能和科技支撑，提升环境管理信息化、数字化、智能化，形成与保护目标和治理需求相适应的现代化治理能力。
坚持全民行动、共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，探索共建共治共享新路径、新机制、新载体，形成政府、企业、公众良性互动的环境共治体系。
（三）规划目标
总体目标：到2025年，生态环境质量持续改善，环境治理效果显著提升，主要污染物排放总量持续减少，能源资源利用效率大幅提高，绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境更加优美，涪江上游生态安全屏障进一步牢固，经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进的格局基本形成，中国科技城建设的绿色本底更加坚实。
具体目标：
——践行绿色发展成效显著。国土空间开发保护格局不断优化，资源能源节约、高效、循环利用水平不断提高，单位GDP能耗、主要污染物排放量控制在省上下达的目标内，应对气候变化能力明显增强，碳排放强度持续降低，绿色交通格局进一步优化，绿色低碳生产生活方式基本形成。
——生态环境质量持续改善。空气质量优良天数比例达到90.2，PM2.5年均浓度控制在32.9微克每立方米以下，基本消除重污染天气。国省考核断面地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例持续保持100，城区黑臭水体比例和地下水质量Ⅴ类水比例完成省下达目标。
——生态系统稳定性持续增强。涪江上游生态安全屏障进一步牢固，国家和省重点保护物种及四川特有物种得到有效保护，山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环，城市生态系统功能不断提升，森林覆盖率达到56.5，生态系统质量和稳定性不断提升。
——环境安全有效管控。农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率不低于94，重点建设用地安全利用得到有效保障。危险废物处置利用能力充分保障，核安全监管持续加强，环境应急体系不断完善，环境应急能力持续提升，环境风险得到有效管控。
——生态环境治理体系和治理能力进一步提升。生态文明体制机制改革深入推进，生态环境监管数字化、智能化步伐加快，生态环境治理效能显著提升。
专栏1绵阳市“十四五”生态环境保护主要指标
指标
2020年
2025年
指标属性
（一）环境治理
（1）市城区细颗粒物（PM2.5）年均浓度（μg/m3）
34
32.9
约束性
（2）市城区空气质量优良天数比率（）
89
90.2
约束性
（3）市城区空气质量重污染天数比率（）
0
0
约束性
（4）国省考核断面地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例（）
100
100
约束性
（5）地表水质量劣于V类比例（）
0
0
约束性
（6）市城区黑臭水体比例（）
/
完成省
下达目标
约束性
（7）地下水质量Ⅴ类水比例（）
/
完成省
下达目标
约束性
（8）行政村农村生活污水有效治理比例（）
68.3
85
预期性
（9）化学需氧量重点工程减排量（吨）
-
9871（累计）
约束性
（10）氨氮重点工程减排量（吨）
-
545（累计）
约束性
（11）氮氧化物重点工程减排量（吨）
总量
-
2300（累计）
约束性
其中：机动车
-
1600（累计）
约束性
（12）挥发性有机物重点工程减排量（吨）
总量
-
1140（累计）
约束性
其中：机动车
-
370（累计）
约束性
（二）应对气候变化
（13）单位地区生产总值二氧化碳排放降低（）
-
完成省
下达目标
约束性
（14）单位地区生产总值能源消耗降低（）
-
完成省
下达目标
约束性
（15）非化石能源占能源消费总量比重（）
-
完成省
下达目标
预期性
（三）环境风险防控
（16）受污染耕地安全利用率（）
94
≥94
约束性
（17）重点建设用地安全利用
/
完成省
下达目标
约束性
（四）生态保护
（18）生态环境指数（EQI）
/
稳中向好
预期性
（19）森林覆盖率（）
55.78
56.5
约束性
（20）生态保护红线占国土面积比例（）
14.79
面积不减、功能不降、性质不改
约束性
展望2035年，环境质量根本好转，绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态环境更加优美，生活环境更加宜居，涪江上游生态安全屏障更加牢固，生态环境治理能力现代化水平全面提升，基本建成绿色繁荣、城美人和、智慧高效的西部生态强市，建成人与自然和谐共生的宜居典范城市。
四、主要任务
（一）加快结构优化，推进绿色可持续发展
1.统筹推进区域绿色协调发展
构建国土空间开发保护新格局。强化国土空间规划和用途管控，优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。推进涪城、游仙、安州、江油和高新区、经开区、科技城新区等城市化地区集约绿色低碳发展，优化生产生活空间合理布局，加强生态空间保护，强化环境风险防控。推进三台、盐亭、梓潼等农产品主产区发展生态农业，深化化肥农药减量增效，加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村人居环境提升协同推进，改善耕地环境质量，保障农产品质量安全。推进北川、平武等生态功能区生态保护和修复，加强大熊猫国家公园建设，增强优质生态产品供给能力，鼓励因地制宜推进“两山”转化。
推动形成区域绿色发展布局。根据各县（市、区）、园区资源禀赋、产业基础和比较优势，推进全市产业结构优化，提高产业绿色化发展水平。以江油为重点，建设枢纽型生态文化旅游发展基地和李白文化圣地，融入全省“大九寨”“大蜀道”“大熊猫”发展格局。以梓潼、三台为重点，大力发展绿色食品等特色优势产业，建设四川三产融合示范县。支持高新、经开、涪城等地发展电子信息、数字经济等高产值、低排放产业，打造成都平原经济区的现代经济集中发展区和创新示范区。推动盐亭、梓潼等地大力发展现代农业和生物医药等产业，打造丘区经济跨越发展样板区。加强平武、北川等地生态保护修复力度，构建涪江上游生态屏障区。
强化生态环境分区管控。严格落实四川省及绵阳市“三线一单”生态环境分区管控要求。依法划定的20个优先保护单元要以“生态保护”为重点，依法禁止或限制大规模、高强度工业开发和城镇建设活动，加强生态系统保护和修复。确立水功能区限制纳污红线，落实以“三线一单”水功能区纳污能力核算结果为基础的分区管控措施。涪城区、游仙区等9个县（市、区）中心城区重点管控单元要以“大气环境质量提升”为重点，优化工业布局，有序实施高污染、高排放工业企业整改或搬迁退出，严格环境风险防控。涪城区高端装备制造产业集中发展区、临港经济发展区等30个工业重点管控单元要以“严格产业准入”为重点，严控新建高耗能、高排放、低水平项目，强化资源利用效率约束，加快环境基础设施提标改造。涪城区、游仙区、安州区、江油市要素重点管控区域等4个要素重点管控单元应推进清洁能源的推广使用，加强“散乱污”管理。三台县一般区域、盐亭县一般区域等6个一般管控单元要以“削减污染存量、拓展环境容量”为重点，加快现有乡镇污水处理设施建设和升级改造，加强涪江、凯江、梓江流域乡镇生活污水和畜禽养殖污染物的收集和处理等。
专栏2绵阳市生态环境分区管控要求
优先保护单元。共20个，包括绵阳市生态保护红线和一般生态空间。优先保护单元中，生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理，其中自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动；一般生态空间按限制开发区域的要求进行管理，原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业园区面积，已有的工业开发区要逐步改造成为低能耗、可循环、“零污染”的生态型工业区，鼓励发展“飞地经济”。
重点管控单元。共43个，包括城镇重点管控单元9个（包括涪城区中心城区、游仙区中心城区
