来源时间为：2024-06-30
原创上海检察上海检察
法律沙龙
content
本期目录
一、溯源：长三角民营经济法治保障的理论背景
二、实践：长三角跨区域检察保护的裉节破解
三、拓展：长三角跨区域涉案企业合规机制完善
本期召集人朱铁军
普陀区人民检察院副检察长
法治是最好的营商环境，司法护航高质量发展是检察机关重点工作面向。本次“75号咖啡·法律沙龙”围绕“做实‘检察护企’推进跨区域司法保护保障长三角国际一流营商环境建设”这一主题，邀请沪苏浙皖检察机关代表和专家学者共聚一堂，聚焦如何高质效跨区域检察履职，践行“三个善于”，做实“高质效办好每一个案件”，为各类市场主体高质量发展创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，服务保障长三角一体化发展展开研讨。
一、溯源：长三角民营经济法治保障的理论背景
本期召集人朱铁军
普陀区人民检察院副检察长
长三角地区是民营经济起步最早、发展最快、最具代表性的地区之一。最高人民检察院明确要求完善检察机关服务长三角区域一体化发展协作配合机制。请各位谈一谈长三角民营经济法治保障的重要性和必要性。
祝宁波
华东理工大学法学院副教授，上海市涉案企业合规第三方专业人员名录库成员
2022年10月，党的二十大报告明确提出“促进民营经济发展壮大”，高度重视民营经济的发展壮大问题。2023年7月，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，在充分肯定民营经济重要地位和作用的基础上，明确提出要“强化民营经济发展法治保障”，并通过31条具体措施促进民营经济发展壮大。2023年8月，国家发展改革委等8个部门联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，从6个方面提出了更加具体的措施。随后，国家发展改革委宣布设立专门机构民营经济发展局，聚焦促进民营经济发展壮大。市场经济必然是法治经济，民营经济的发展壮大离不开法治保障作用的充分发挥，促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障。在实践中，部分区域侵害民营企业与企业家合法权益的问题仍然较为突出，亟需通过加强法治予以应对。因此，必须高度重视并充分发挥长三角区域法治的重要保障作用，以更加完善的法治为民营经济的发展壮大提供有力的制度保障。
李睿
上海财经大学法学院副教授，上海市涉案企业合规第三方专业人员名录库成员
对民营企业来说，法治是最好的营商环境；对民营企业家来说，法治是最可靠的定心丸。民营企业当然需要规范自身的经营行为，但是如果民营企业运营中出现的刑事风险过于密集，那么其带来的“水波效应”对于市场经济就极具损伤性。随着近年来我国发展的外部环境急剧变化，不确定、难预料因素显著增多，给现阶段我国民营企业的健康发展带来严峻的挑战。现实中，法治对于民营经济的保护和支持也还存在一些不足，立法还不够完善，政策存在重制定、轻执行的问题，对民营经济的追责与保护存在不平衡，在行业准入方面仍然存在部分不平等，民营经济依然面临着“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”的无形障碍。为此，要全面贯彻落实党中央决策部署，推进法治建设，将对民营经济的平等保护贯穿立法、执法、司法各个环节，全方位优化营商环境，为民营经济的稳定健康发展保驾护航。
徐爱梅
上海市人民检察院检察官
长三角法治保障的重要性可以从三个关键词破题：一是“民营经济”,民营经济在社会发展中的重要作用，可用“五六七八九”来概括，即贡献了50以上的税收、60以上的国内生产总值、70以上的技术创新成果、80以上的城镇劳动就业、90以上的企业数量。民营经济、民营企业在稳定增长、推动创新、增加就业、保障民生等方面发挥着越来越重要的作用；二是“长三角”，长三角历来是民营经济的发展重地，2023年中国民营企业500强榜单中，222家企业来自长三角地区，167家参与了长三角一体化国家发展战略。三是“法治保障”，法治是最好的营商环境，为民营经济营造法治化营商环境，要坚持严格依法办案、公正司法，做实对各类经营主体的平等对待和平等保护，通过营造稳定、公开、透明、规范、可预期的法治环境，运用法律制度为民营企业的发展解绑，为民营企业家排忧解难，用法治力量稳定预期、提振信心，鼓励创新创业创造，更好助力经济社会高质量发展。
韩博
江苏省人民检察院检察官
长三角区域经济发展条件、经济发展水平接近，民营经济在整个区域起到稳增长、促转型、稳就业、保民生的重要支撑作用。可以说，民营经济撑起了长三角经济的“半壁江山”。党中央始终高度重视民营经济发展，推出了一系列政策举措，取得了良好的成效。但一段时间以来，不少民营企业在发展中遇到了一些困难和问题，比如“原罪论”“离场论”等噪音杂音没有得到有力批驳，造成不良影响，民营经济发展信心受到了一定的影响。面对新情况新形势，2023年7月19日中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》明确民营经济的重要地位，释放出促进民营经济发展壮大不是权宜之计，而是长久之策，是党的大政方针、不会变也不能变的强烈信号，也揭示了促进民营经济发展壮大的工作路径。
曹晓静
浙江省人民检察院检察官
我们应从为建设中国式现代化示范区提供基础性、战略性支撑的高度，充分理解实施长三角区域协调发展战略、优化重大生产力布局的重要性、紧迫性，努力为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，提供更好的法治保障。总的来看，长三角区域检察司法协作经过近年来连续推动得到了不断加强，“四大检察”在为长三角民营经济发展提供法治保障方面都发挥着重要意义。一是在涉民营企业刑事检察监督方面，可以通过重点打击侵犯民企合法权益的非法高利放贷、欺行霸市、强买强卖，以及利用网络实施的敲诈勒索、损害商誉等严重破坏市场竞争秩序犯罪，保障民营经济发展。二是在涉民营企业民事生效裁判和执行监督方面，可以通过依法办理债权债务、劳资纠纷、企业破产等护企案件的方式，为企业挽回经济损失，还可以通过涉企信用惩戒民事执行监督为企业和其经营者修复信用。三是在涉民营企业行政检察监督方面，可以加强行政处罚、行政补偿、行政协议等领域法律监督。四是在办理涉民营企业公益诉讼案件方面，可以开展护航安全生产等有利于推动民营经济健康发展的公益诉讼专项监督工作，在维护公共利益的同时增强对企业权益保护。
刘友宇
安徽省人民检察院检察官
2020年，习近平总书记主持召开扎实推进长三角发展一体化座谈会，会议首次将安徽纳入长三角,自此安徽依托长三角区域优势加速发展，进入经济发展“快车道”，民营经济发展迅猛，在信息技术、新能源汽车、人工智能等领域涌现了一大批具有自主知识产权的民营高科技企业，可以说，民营经济是安徽省内、乃至长三角地区的重要发展引擎。长三角地区高度重视民营经济发展，推出了一系列发展民营经济的举措。检察机关充分履行检察职能，为民营经济发展、促进区域经济一体化发展、保障长三角经济社会高质量发展起到重要作用。
谢虹燕
阿里巴巴集团安全部高级专家、阿里安全网络犯罪研究中心负责人
长三角一体化发展是一项国家战略，作为中国最具活力经济圈之一的长三角经济圈，各项经济、技术的发展一直走在前沿，民营经济是其中的重要发展力量。长三角经济圈先进的发展理念、成熟的管理服务模式、完善的基础配套设施，都为企业的发展提供了坚实的基础和保障，而法治是最好的营商环境，在长三角这个最具活力的经济圈，建立标准统一、衔接机制顺畅的跨区域检察保护体系，将为民营企业发展提供一个安全、安心的法治环境，形成与高质量经济发展水平相适应的法治化一流营商环境，必将带动区域经济的进一步腾飞。
本期召集人朱铁军
普陀区人民检察院副检察长
民营企业和民营企业家的合法权益保障是长三角法治化营商环境建设的重要方面。长期以来，检察机关全面履行检察职能，在依法平等保护各类市场主体，促进优化民营经济发展环境上出实招、见实效。请各位专家谈一下更好为民营经济发展壮大提供法治保障政策和理论基础？
李睿
上海财经大学法学院副教授，上海市涉案企业合规第三方专业人员名录库成员
我从理论角度谈谈对涉案民营企业的保护标准、尺度问题。一是严格落实罪刑法定原则，严格按照犯罪构成要件，慎用兜底条款，准确区分经济纠纷和经济犯罪。围绕民营企业保护相关主题发布指导性案例、典型案例。如发布的检察机关全面履行检察职能推动民营经济发展壮大典型案例，进一步体现民营小微企业合法权益保护、企业内部腐败行为惩治、促使企业合规守法经营等多方面开展检察履职情况。二是贯彻宽严相济的刑事政策，对于涉案企业应当考虑其一贯表现、认罪认罚等方面，当严则严、宽严相济、罚当其罪，不能“一阵风”打击，也要避免一味从宽，既要打击有力度，也要司法有温度。落实好“三个善于”的要求，统筹法理情的有机统一，提升办案质量与效果。三是改变“先刑后民”的思维定势，区分具体情形，必要时可以“刑民并进”，保障企业家的民事权利。在现有制度下，可以积极探索保障企业家民事权利的举措。比如，允许企业家在羁押期间签署与公司经营管理相关的文件，降低因企业家被羁押对企业正常生产经营活动产生的负面影响，避免“案子办了，企业垮了”。四是建立对涉案企业的托管制度。企业管理需要具有一定经验或专业知识，企业家涉罪被采取强制措施后，有的企业由政府接手继续经营，经营效果不好。为防止托而不管，保障企业职工的就业，避免企业破产，衍生社会不稳定因素，从立法层面建立涉罪企业托管制度有其必要性，可以参照企业破产法中破产管理人的相关规定，明确托管企业仅限于企业的实际经营者因涉嫌犯罪而被采取强制措施的情形，明确由政府职能部门选择专业的组织机构托管；明确各方当事人的权利义务，检察机关予以监督。五是落实维护民营企业家和企业声誉的相关规定。民营企业家的声誉是企业形象的重要名片之一，企业家的声誉直接影响企业的发展和市场竞争力。对于涉及企业和企业经营人员的举报，经查证失实的，应当按照检察机关举报工作规定，及时采取适当方式澄清事实、公开查处结果，最大限度维护企业和经营人员的声誉，最大限度减少对民营企业正常生产经营活动的影响。
徐爱梅
上海市人民检察院检察官
检察机关坚持把服务和保障非公有制经济健康发展作为服务大局的重要内容，加强保障民营企业和民营企业家的合法权益，出台加强民营企业司法保障的文件，如2023年最高检出台《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》《关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》。今年3月25日，沪苏浙皖检察机关召开服务长三角一体化发展座谈会，聚焦长三角地区民营经济高质量发展，会签了《沪苏浙皖检察机关关于建立区域协作机制全面履行检察职能推动长三角区域民营经济发展壮大的意见》《沪苏浙皖检察机关涉案企业合规协作工作办法》等文件。针对实践中存在企业注册地、生产经营地和犯罪地分离，异地企业合规显现出流程不清等问题，积极搭建制度化规范化异地合规沟通协作机制，推进长三角区域涉案企业合规案件处理衔接有序，共同引导企业加强合规建设，进行合法经营，也为全国跨区域检察协作提供参考借鉴。
二、实践：长三角跨区域检察保护的裉节破解
本期召集人朱铁军
普陀区人民检察院副检察长
应勇检察长强调，必须将“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”等要求落实到检察工作中。涉民营经济案件司法政策、法律适用标准的统一是长三角民营经济法治保障的重要内容，请各位专家谈一下目前长三角民营经济跨区域检察协同保护的实践重点和堵点？
曹晓静
浙江省人民检察院检察官
推荐:
